作者: 來源: 菏澤日報 發表時間： 2025-08-29 15:31
□ 孟祥成 吳光煒
為全面落實習近平總書記關于發展新質生產力的一系列重要論述，以及視察菏澤重要講話精神，堅定扛牢“后來居上”的使命擔當，菏澤必須立足自身實際，積極開展新質生產力培育對策研究，奮力譜寫中國式現代化菏澤篇章。
新質生產力的基本內涵
新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，并以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，具有強大的發展動能、引領作用、生態效益。
（一）高素質的勞動者是新質生產力的第一要素
發展新質生產力，需要能夠創造新質生產力的戰略型人才。他們引領世界科技前沿、創新創造新型生產工具，包括在顛覆性科學認識和技術創造方面作出重大突破的頂尖科技人才，在基礎研究和關鍵核心技術領域作出突出貢獻的一流科技領軍人才，以卓越工程師為代表的工程技術人才和以大國工匠為代表的技術工人等。
（二）高技術含量的勞動資料是新質生產力的動力源泉
新一代信息技術、先進制造技術和新材料技術等融合應用，孕育出一大批智慧、高效、安全的新型生產工具，進一步解放了勞動者，極大拓展了生產空間，為新質生產力提供了物質條件。特別是工業互聯網等廣泛應用，極大豐富了生產工具的表現形態，促進了制造流程走向智能化、高效化、安全化，推動生產力躍上新臺階。
（三）廣范圍的勞動對象是新質生產力的物質基礎
一方面，人類從自然界獲取物質和能量的手段更加先進，利用和改造自然的范圍擴展至深空、深海、深地等；另一方面，人類通過勞動不斷創造新的物質資料，并轉化為勞動對象，大力提高了生產率。比如，數據作為新型生產要素成為重要勞動對象，既直接創造社會價值，又通過與其他生產要素融合進一步放大價值創造效應。
菏澤培育新質生產力的比較優勢
近年來，菏澤搶抓戰略機遇，奮力攻堅突破，強化要素供給，經濟取得長足進展，社會實現全面進步，生態有了極大改善，具備了培育新質生產力的比較優勢。
（一）具有優越的區位特征
菏澤地處蘇魯豫皖四省交界地區，北望京津冀協同發展區，南匯淮河生態經濟帶，西連中原經濟區，東融山東半島城市群，為“增長三角”的核心區域。同時，菏澤還是新亞歐大陸橋沿線地市和山東服務新發展格局的重要節點，以及山東輻射中西部地區的橋頭堡。周邊地區人口眾多，方圓200公里范圍內，集聚了14個地級市和140個縣城，擁有1.2億多人口。這種優越的區位特征，為菏澤培育新質生產力提供了廣闊的市場空間。
（二）具有便捷的交通設施
菏澤牡丹機場通達20多個城市；魯南高鐵、京九鐵路和新石鐵路常態運行；濟廣、德上和日蘭等高速公路縱橫交錯，實現了縣縣通高速公路；洙水河航道一期通航，新萬福河航道升級為國家級干線航道，安濟河港實現試運營，全市已形成“空、鐵、公、水”綜合立體現代交通網絡。這種便捷的交通設施，為菏澤培育新質生產力提供了高效的運輸條件。
（三）具有豐富的資源稟賦
菏澤是黃河入魯第一市，多年平均流經水量428億立方米。菏澤預測煤炭地質儲量200多億噸、石油資源量20多億噸和天然氣資源量1500億—3000億立方米等，還有鐵礦、鹽礦和地熱等礦產資源。同時，菏澤市糧食產量80多億公斤，居山東省第1位；棉花、果蔬和豬牛羊禽肉等產量居山東省前列，是區域性重要的農副產品生產基地。這種豐富的資源稟賦，為菏澤培育新質生產力提供了充足的需求保障。
（四）具有良好的產業基礎
菏澤已形成較為完善的產業體系，并打造了化工、生物醫藥和機電設備制造等十大產業鏈條。其中：規模以上工業企業2848家，營業收入達7094億元；農林牧漁及其服務業總產值達773.38億元，并以每年3%以上的速度增長；服務業增加值達2277.98億元，對經濟增長的貢獻率達46.6%。這種良好的產業基礎，為菏澤培育新質生產力提供了持續的有效支撐。
（五）具有疊加的政策機遇
菏澤先后被列入中原城市群、淮河生態經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，可享受國家一系列支持政策；山東省又相繼出臺了突破菏澤、魯西崛起和支持菏澤及魯西四市發展，以及加快魯南經濟圈一體化發展等扶持政策，在產業布局、項目建設和要素供給等方面予以傾斜。這種疊加的政策機遇，為菏澤培育新質生產力提供了良好的環境氛圍。
（六）具有較強的后發優勢
菏澤正處于工業化、信息化和城鎮化加快推進階段，產業發展、信息融合、城鎮擴張潛力巨大。發展新能源、新材料和新一代信息技術，以及精品文化旅游、現代金融保險業和商貿物流業等新興產業空間廣闊；同時，文化教育、醫療衛生和托幼養老等民生需求持續旺盛，并且交通運輸等重大項目進入集中建設期。這種較強的后發優勢，為菏澤培育新質生產力提供了可靠的不竭動能。
菏澤培育新質生產力的對策建議
培育新質生產力是一項系統工程，具有前瞻性、戰略性和高端性等特點，并涉及經濟、社會和生態諸方面。菏澤應搶抓機遇，超前謀劃，科學實施，善用“人才、科技、改革、開放、綠色、產業”良性閉環，借助新技術、新業態和新模式等，實現高質量發展。
（一）聚焦聚力建設一流人才隊伍
樹立人才是第一資源理念，聚焦聚力建設一流人才隊伍，為培育新質生產力提供智力支撐。一是持續壯大戰略人才力量。聚焦傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業布局等方面，暢通“一事一議”直通車機制，聚力引進一批頂尖人才，推動平臺、項目、團隊一體化布局落地。聚焦社會急需、科技創新、企業發展等領域，研究制定“筑峰計劃”，聚力引進一批領軍人才，牽頭解決難點、堵點、卡點問題。聚焦新能源、新材料、新一代信息技術等產業，健全協同合作服務機制，聚力引進一批海外英才，實施核心技術攻關行動。二是鍛造開拓型企業家隊伍。以創新精神、守法意識和國際視野等為培訓重點，構建市縣聯動，多層次、寬領域、立體化的培訓體系，常態化舉辦國有企業家、民營企業家和科創企業家等示范培訓班。建立新生代企業家儒商庫，組建大學生創業聯盟和創業企業發展促進會，為年輕企業家量身制定提升計劃；針對新生代企業家成長要求，完善人才認定、創業資助、創新獎勵等優惠政策。研究出臺高素質職業經理人隊伍建設方案，建立健全職業經理人選拔、考核和激勵等制度體系，著力打造一支高素質、專業化、勇擔當的職業經理人隊伍。三是培養高素質復合型人才。高水平建設現代農業、新型工業化、現代服務業等教育共同體，健全完善制度體系和運行機制，打造技術研發、成果應用、人才培養與產業需求高效匹配的融合載體。推動高等院校與科研院所、產業園區、領軍企業等共建行業產教融合共同體、市域產教融合聯合體；推進市域現代職業教育體系新模式試點建設，培育更多復合型產業人才。充分發揮技工院校技能培養主陣地作用，建設以技師學院為主要層次、技工學校梯次發展的現代技工教育體系，培養一批急需緊缺高技能人才。
（二）聚焦聚力提升科技創新水平
強化要素資源供給，推動科技創新水平提升，為培育新質生產力提供核心驅動力。一是完善科技創新平臺體系。加強與國家高能級科技創新平臺的銜接，聚焦現代農業、高端裝備和新一代信息技術等領域，爭創更多重大科技創新平臺服務菏澤。推動山東省烯烴新材料重點實驗室、生物工程技術創新中心和高端化工研究院等重大產業科技創新平臺高標準建設，并積極申報建設眼健康藥物開發、小分子仿制藥和新能源汽車等領域省級重點實驗室。同時，在前沿新領域優先布局建設一批市級重點實驗室、企業技術中心和產業技術研究院等科技創新平臺，并盡快打造成為“標桿型”科技創新平臺。二是加強關鍵核心技術攻關。優化財政投入和稅收優惠政策，構建穩定研發經費投入體系；提高科研經費使用效率，確保資金精準用于研發活動；建立撥投貸聯運機制，引導金融資本支持科技創新。完善項目“揭榜制”、首席專家“組閣制”和經費“包干制”等科技攻關機制，積極實施“飛地”科研模式，設立離岸創新基地，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的菏澤路徑。依托山東東明石化突破乙烯基聚烯彈性體技術、山東鋰源科技突破高性能磷酸鐵前驅體技術和山東英博爾電氣突破特種車永磁同步電機控制技術等，常態化征集重大關鍵技術攻關需求，凝練重大科技任務指南，推動生物醫藥、機電設備制造和新材料等十條產業鏈取得關鍵技術突破。三是推進科技成果轉化落地。加快完善中原技術市場，建成集成果展示、路演對接、科技融合等功能于一體的實體化市場平臺，支持縣區開展分級市場、專業化市場建設，同步建設線上科技市場。支持高等院校、科研院所、龍頭企業建設一批概念驗證中心、新產品導入中心和中試基地。支持公共研發服務機構、產業創新聯盟和技術轉移機構等建設專業化孵化器，構建形成“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”全鏈條孵化體系。支持企業創建國家級計量、質量、標準創新平臺，重點提升光伏、新型儲能、新能源汽車等領域檢驗檢測能力。
（三）聚焦聚力激發市場主體活力
通過制度創新和服務升級，為市場主體提供全方位、多層次、寬范圍的支持，為培育新質生產力提供微觀基礎。一是持續推進國有企業改革。實施國有企業改革深化提升行動，持續做強做優做大國有企業。建立完善包容審慎的國有性質新型研發機構管理制度，提升產業服務能級水平。建立基于業績表現的激勵約束機制，穩慎推動符合條件的企業實施超額利潤分享。二是促進民營經濟高質發展。研究制定提升惠企服務水平、激發民營企業內生動力等政策措施，完善民間投資項目儲備庫及項目推介平臺，規范實施政府和社會資本合作機制，支持民營企業參與基礎設施建設。健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，積極推行惠企政策“直達快享”和“免申即享”，閉環解決企業訴求。三是加快建設世界一流企業。以行業領軍企業為主體，聚焦更高質量效益和更強國際競爭力，實施“一企一策”個性化培育。建立企業困難問題分類清單化管理制度，分級解決政策訴求；積極構建世界一流企業評價體系、服務體系和梯次培育體系等，著力打造一批與社會主義現代化強市建設相匹配的世界一流企業。
（四）聚焦聚力增強對外開放能力
立足區位特征、資源稟賦和產業基礎等，全面融入國內外市場，著力提高對外開放水平，為培育新質生產力注入新動能。一是加快培育外經貿新動能。積極參與“好品山東、魯貿全球”市場拓展行動，在穩固傳統市場的前提下，大力開拓新興市場。搶抓二手車出口放開機遇，對二手車出口檢驗檢測、出口整備和投保出口信用保險給予支持，擴大其出口市場份額。推動貿易全鏈條數字化發展，實施文化貿易“出?！庇媱?，提升知識密集型服務貿易占比。擴大國內短缺的先進技術裝備進口，提升產業核心競爭力，帶動貨物貿易優化升級。二是深度融入“一帶一路”建設。引導有需求的企業入駐境外經貿合作區，與海外倉、跨境電商等外貿新業態融合發展，聚焦重點國家、重點領域、重點項目，以體系化、機制化、便利化為方向，推動實現更大范圍、更寬領域、更深層次合作共贏。同時，加強央地合作，組織企業參與山東一央企經貿合作對接會，深度參與“一帶一路”建設。三是積極對接區域發展戰略。縱深推進黃河重大國家戰略實施，積極融入沿黃陸海大通道建設，加強與黃河沿線市的交流合作，推動基礎設施互聯互通、文化旅游聯動發展和科技創新交流合作等。搶抓國家編制中部地區崛起規劃機遇，積極謀劃一批重要政策、重大事項、重點項目，爭取納入中部地區崛起規劃，以享受更多政策紅利。落實好淮河生態經濟帶發展規劃，積極參與區域內高層會商、對外合作、產業推介等各類活動，構建區域合作發展新機制，推動形成國內大循環重要節點城市。
（五）聚焦聚力發展綠色循環經濟
加快構建全產業鏈生態體系，積極探索循環經濟新模式，為培育新質生產力提供可行舉措。一是加快建設綠色產業基地。積極發展清潔生產產業，強化清潔生產科技創新，推動清潔生產技術裝備產業化，抓好重點行業企業清潔生產改造，加大工業涂裝、包裝印刷和電子行業低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。大力發展再制造產業，推動再制造與廢舊物資回收、資源綜合利用等環節的有機銜接，突出抓好汽車零部件、工程機械、工業機器人、風電設備、文辦設備、光伏組件等高值領域再制造產業發展。二是著力構建綠色制造體系。積極申報建設國家級和省級綠色工廠，并全面落實綠色工廠動態管理機制，加快建設一批“超級能效”和“零碳”工程。開展廢物綜合利用、能量梯級利用和水資源循環利用等行動，推廣集中供氣供熱新技術和園區內基礎設施共建共享。支持行業龍頭企業發揮引領作用，建立以環境保護和資源節約為導向的設計、采購、生產、運輸、儲存、銷售、使用、回收處理等環節的鏈式發展體系。三是積極實施園區循環改造。鼓勵各縣區建設“無廢園區”和“無廢企業”，因地制宜建設集中供熱中心、有機溶劑集中回收處置中心和活性炭集中再生中心等。強化工業固廢綜合利用，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、廢舊動力電池等再生資源回收利用，支持使用資源綜合利用產品，并積極擴大在生態修復、綠色建材和交通工程等領域的利用規模。
（六）聚焦聚力構建現代產業體系
以發展先進制造業為重點，加快構建現代產業體系，為培育新質生產力提供有效載體。一是推進傳統產業優化升級。搶抓國家大規模設備更新政策機遇，聚焦化工、木材加工、食品生產、紡織服裝、機電設備制造等傳統產業，“一企一策”制定技術改造提升方案，重點抓好設備更新改造、產品提檔升級和推進數智轉型等。如推動化工、機電設備制造等產業大規模應用自動化技術、智能化設備，加快關鍵工序數字化控制、智能化操作，打造一批低成本、可推廣、能復制的典型場景。還如推動木材加工、食品生產、紡織服裝等產業“上云上平臺”，發展個性化定制、柔性化生產、全生命周期管理。二是加快打造新興產業集群。聚焦生物醫藥、新能源、新材料等新興產業，推動平臺、項目、集群一體化布局，構建技術攻關+產品研制+示范應用的完整產業生態。如以步長制藥、睿鷹制藥、二葉制藥等骨干企業為依托，重點發展現代醫藥、化學創新藥和醫療器械等，加快打造生物醫藥產業集群。再如以精進電動、英博爾電氣、海希儲能等骨干企業為依托，重點發展新能源汽車電機、大型能源動力裝備和新型儲能系統等，加快打造新能源產業集群。還如以寶斕新材料、旭陽天辰新材料、辰隆麟新材料等骨干企業為依托，重點發展高性能復合新材料、新能源電池新材料和5G新材料等，加快打造新材料產業集群。三是超前布局發展未來產業。聚焦未來材料、氫能與儲能、合成生物、人工智能、智能機器人、未來制造、低空經濟等重點培育方向，構建全要素保障機制，培育一批未來產業“鏈主”企業。如未來材料產業，支持生物質轉化率提升、耐高溫分子合成和復合材料界面優化等關鍵技術研發，重點布局生物基材料、先進高分子材料和金屬復合材料等前沿領域。再如合成生物產業，利用合成生物技術和構建新的疫苗、抗體藥物和基因藥物，推動生物基綠色化學品、生物基高分子材料和功能性食品等產業發展。還如人工智能產業，重點發展智慧農業、智慧制造、智慧養老等，積極開展人工智能應用試點示范，并推動其廣泛應用與加速迭代。 （作者單位：菏澤市發展和改革委員會）
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